创造性地做好立法、监督工作 助力经济社会发展和改革攻坚任务

来源:2019年10月10日字体:

甘肃省委党校政法部教授 曹建民

习近平总书记为地方人大设立常委会40周年专门作出重要指示:“创造性地做好立法、监督等工作,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。”立法权和监督权是人大的重要权力。党的十八届四中全会提出“健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用”。立法是法治的基础,良法是善治的前提。立法通常是指特定国家机关依照一定程序,制定或者改变规范性法律文件的活动,是认可反映统治阶级意志,并以国家强制力保证实施的活动。“当时而立法,因事而制礼”出自《商君书》。 历史上有名的立法:拿破仑《法国民法典》至今生效。《唐律疏议》影响日本至今。可是,人类还没有很好的掌握立法为人民服务。恶法、不公平的法还存在。邓小平:“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至走向反面”。立法经历了由专制到民主,简单到科学的发展历程。立法要发挥对改革的引领和推动作用。深入推进:一、科学立法:调整社会关系的规范符合实事求是,符合客观规律(养犬条例)。二、民主立法:为了人民,保护人民,不是压迫人民的恶法,要求公民广泛参与,开门立法,不能立法腐败(物业条例)。三、依法立法,主体立法权限合法、内容合法、程序合法。1、提出法案;2、审议法案;3、表决和通过法案;4、公布法案;5、评估立法成本收益。

立法存在的问题1、立法质量不高,上下一般粗,重复立法,原则性强、可操作性弱。2、与上位法打架,备案审查不够。3、政府行政立法膨胀。人大的立法主导作用没有发挥。4、立法不平衡。管理的法多,服务监督的法少。经济立法的多,社会生态的法少。5、地方立法依据本地情况执行国家法律、法规的多。在宪法和法律允许的范围内进行独创性的立法少。为改革发展提供有力法治保障。重视生态文明立法。

 习近平总书记完善权力运行制约和监督机制,形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。实行权力清单制度,公开权力运行过程和结果,健全不当用权问责机制,把权力关进制度笼子,让权力在阳光下运行。全面从严治党,全面依法治国,零容忍,上不封顶。权力受监督的两个基本逻辑: 

1、人性本恶,而权力的本质是控制和分配资源,寻租、绝对的权力绝对腐败,“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验”(孟德斯鸠)因此,权力必须受监督。(性善说、不善不恶说,马克思的观点,人性的复杂多变伪装)河南四任交通厅长“前腐后继”。

2、主权在民,人民委托国家机关行使治理权,因此,受托人必须接受委托人监督。孟德斯鸠:“有权力的人们使用权力一直到遇有界线的地方才会休止。这是万古不易的一条经验。”“从事物的性质来说,要防止滥用权力,就必须以权力约束权力。” 

因此,必须加强监督,把权力关在制度的笼子,否则轻则腐败,重则亡党亡国。培养飞行员的费用是其体重的黄金。

我国国家监督体系:(1)执政党监督。(2)权力机关监督。(3)民主党派监督。(4)基层民主监督。(5)行政机关监督。(6)司法机关监督。(7)审计监督。(8)社会监督。 (9)舆论网络监督。

人大常委会监督法规定的监督方式有7种:1、听取和审议人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告;2、审查和批准决算,听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告,听取和审议审计工作报告;3、法律法规实施情况的检查;4、规范性文件的备案审查;5、询问和质询;6、特定问题调查;7、撤职案的审议和决定。

人大常委会监督什么?宪法和有关法律作了明确规定,概括起来是工作监督和法律监督两个方面。彭真同志说:“国家权力机关监督什么?一个是法律监督,一个是工作监督。常委会对法律实施的监督,主要是监督宪法的实施,包括履行宪法规定的职权。任何机关、任何地方如果做出同宪法法律相抵触的决议、决定,人大和它的常委会有权力、有责任予以撤销。法律监督,就是对规范性文件是否符合宪法和法律规定所进行的监督。法律监督的形式,一是执法检查,它既是工作监督的一种形式,又是法律监督的一种形式;二是备案审查;三是撤销同宪法和法律相抵触或者不适当的规范性文件。

对行政、审判、检察工作的监督,首先是听取和审议政府工作报告,它包括过去工作的总结和今后工作部署。再就是审查和批准国民经济和社会发展计划,审查和批准国家的预算决定,计划和预算决算反映了各方面的工作。对最高人民法院、最高人民检察院的监督,主要也是听取和审议它们的工作报告。这是全面的、基本的监督。有了重大问题,能不能管?能管。按照法律规定,权力机关有权提出质询案,必要时还可以组织关于特定问题的调查委员会。”这是对工作监督和法律监督内容和形式的高度概括。



作者: 责任编辑:陈楠

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